輪作休耕，是耕作制度的一種類型或模式，是耕作學、土壤學研究的重要內容之一。
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輪作休耕，是耕作制度的一種類型或模式，是耕作學、土壤學研究的重要內容之一。
輪作，是指在同一田塊上不同年度間有順序地輪換種植不同作物或以復種方式進行的種植方式，如一年一熟的“大豆→小麥→玉米”3年輪作，這是在年間進行的單一作物的輪作；在一年多熟條件下，既有年間的輪作，也有年內的換茬，如南方的“綠肥—水稻—水稻→油菜—水稻—水稻→小麥—水稻—水稻”輪作，這種輪作由不同的復種方式組成，因此，也稱為復種輪作。
試點區域：重點在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地開展輪作試點。
技術路徑：推廣“一主四輔”種植模式。“一主”：實行玉米與大豆輪作，發揮大豆根瘤固氮養地作用，提高土壤肥力，增加優質食用大豆供給。“四輔”：實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，改變重迎茬，減輕土傳病蟲害，改善土壤物理和養分結構；實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，以養帶種、以種促養，滿足草食畜牧業發展需要；實行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，減少灌溉用水，滿足多元化消費需求；實行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作，增加食用植物油供給。
休耕，亦稱休閑，是指耕地在可種作物的季節只耕不種或不耕不種的方式。在農業生產上，耕地進行休閑（休耕），其目的主要是使耕地得到休養生息，以減少水分、養分的消耗，并積蓄雨水，消滅雜草，促進土壤潛在養分轉化，為以后作物生長創造良好的土壤環境和條件。
重點在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區開展休耕試點。
1.地下水漏斗區。
試點區域：主要在嚴重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區（滄州、衡水、邢臺等地）。
技術路徑：連續多年實施季節性休耕，實行“一季休耕、一季雨養”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆，減少地下水用量。
2.重金屬污染區。
試點區域：主要在湖南省長株潭重金屬超標的重度污染區。在調查評價的基礎上，對可以確定污染責任主體的，由污染者履行修復治理義務，提供修復資金和休耕補助。對無法確定污染責任主體的，由地方政府組織開展污染治理修復，并納入休耕試點范圍。
技術路徑：在建立防護隔離帶、阻控污染源的同時，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復治理污染耕地。連續多年實施休耕，休耕期間，優先種植生物量高、吸收積累作用強的植物，不改變耕地性質。經檢驗達標前，嚴禁種植食用農產品。
3.生態嚴重退化地區。
試點區域：主要在西南石漠化區（貴州省、云南省）、西北生態嚴重退化地區（甘肅省）。
技術路徑：調整種植結構，改種防風固沙、涵養水分、保護耕作層的植物，同時減少農事活動，促進生態環境改善。在西南石漠化區，選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區，連續休耕3年。在西北生態嚴重退化地區，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的一季作物區，連續休耕3年。
根據休耕時間長短，可將休耕分為季節性休耕、全年休耕和輪作休耕。季節性休耕，指耕地在一年中某個季節休閑，如冬閑、秋閑或夏閑等；全年休耕，指耕地整年休閑；輪作休耕，將作物輪作與耕地休耕結合起來，即耕地在輪作周期內（一般為3~5年，3~5個田區），各個田區依次輪流休閑，如國外的“二圃制”、“三圃制”或“四圃制”就是如此。
開展耕地輪作休耕，如何保證農民不吃虧，怎樣讓農民有積極性，成為實踐中面臨的重要課題。
1.輪作補助標準
與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調整，保證農民種植收益不降低。結合實施東北冷涼區、北方農牧交錯區等地玉米結構調整，按照每年每畝150元的標準安排補助資金，支持開展輪作試點。
2.休耕補助標準
與原有的種植收益相當，不影響農民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕試點每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區全年休耕試點每年每畝補助1300元（含治理費用），所需資金從現有項目中統籌解決。貴州省和云南省兩季作物區全年休耕試點每年每畝補助1000元，甘肅省一季作物區全年休耕試點每年每畝補助800元。
3.補助方式
中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務統籌安排，因地制宜采取直接發放現金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉，兌現到農戶。允許試點地區在平均補助水平不變的前提下，根據試點目標和實際工作需要，建立對農戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據實行保基本、重實效的補助發放制度。
1.輪作補貼：在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古開展輪作機制。主要實施“一主多輔”的模式，“一主”即玉米和大豆輪作為主，“多輔”則包括薯類、油料作物、雜糧、蔬菜等輪作，每畝補貼150元。
2.休耕補貼：在云南、貴州、湖南、河北、甘肅開展休耕機制。實施的是一熟區和兩熟區的一季休耕或全年休耕的模式。河北滄州、衡水、邢臺、地下漏斗區等，為季節性休耕，補貼500元。甘肅全年休耕補貼800元。貴州和云南全年休耕補貼1000元。湖南株潭重金屬污染區全年休耕補貼1300元。
3.發放形式：中央財政將直接發放現金發放現金的方式，將輪耕休耕補貼資金落實到各個縣鄉、兌現到各個農戶手中。并且根據每年種植作物收益變化，建立作物收益平衡銜接點，對輪耕休耕試點補助標準進行動態調整。
4.輪耕休耕省份：遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、云南、貴州、湖南、河北、甘肅。現在輪耕休耕區域由9省區擴大到12省區，2018年新增長江流域小麥稻谷低質低效區開展稻油、稻菜、稻肥輪作。新增塔里木河流域冬小麥休耕、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區水稻休耕。
我國是人口大國，但是耕地面積確是有限的，而僅有的耕地面積要養活十幾億人，因此現在耕地面臨著數量減少、水土流失、地力嚴重透支、土壤污染等問題。這些問題嚴重的制約了農業可持續發展，因此國家進行了輪作休耕試點，目的是讓耕地休養生息和農業可持續發展。
第一，開展耕地的輪作休耕試點，本質上是想推動農業的綠色發展，是農業生產經營制度的創新，使農業能夠更好地實現可持續發展，使農業資源得到更合理的利用，使農業的生產能力得到更科學的保護，乃至提高。這是我們的初衷。說創新就是過去歷史上沒有過，“谷物基本自給、口糧基本安全”，這是我們的底線，還不能突破，這些關系怎么處理好，要進行一些試點，要建立一種制度。
第二，現在有必要搞輪作休耕。在農業長足發展、糧食供給有了基本保證的基礎上，讓復種的耕地輪著歇一歇，讓負重過大的環境喘口氣，我覺得也有必要。
第三，這個條件就是這么多年來農業的發展和進步，糧食生產能力達到很高的水平，十幾億人的吃飯問題有了很好的保障。
1.你們當地是不是在輪作休耕的試點范圍，有沒有簽協議。這個不是全國都有的，是試點進行的，輪作試點和休耕試點不一樣，如果不在試點范圍，是沒有補貼的!沒有簽協議的，也是沒有補貼的!
2.補貼正在發放的過程中，還沒到你的手里。從上報面積，到財政下發，涉及到打卡或者轉到村里代發，中間也是有許多流程，存在一定的延遲是可以理解的。
從長遠看，建立符合我國國情的耕地輪作休耕制度，促進農業可持續發展，在制度建設、風險防控、監督管理上都有積極作用。那么輪作休耕制度對農民有什么好處呢？
1.提高農民的作物產量。休耕是通過改變農作物間的輪作倒茬和季節性，為下茬作物提供了生長時間和土壤環境，有效的提高了作物產量以及改善作物品質等問題。河北小麥冬季休耕后，可以將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產提高10％以上。
2.有效供給增加。在輪作休耕帶動下，兩年內全國調減籽粒玉米種植5000萬畝，而增加了大豆種植1900多萬畝，雜糧種植500多萬畝。這些數據都表示了輪作休耕對籽粒玉米的價格起到了一定增長的作用。
3.農民收入增加。就比如黑龍江省海倫市輪作種植，種植的是富硒、高蛋白大豆40多萬畝，并且通過精深加工轉化，大豆已經成為了農民增收的“金豆子”。
休耕不是讓土地荒蕪，而是讓其“休養生息”，可以讓緊張、疲憊的耕地得以緩解，讓生態得到修復。而國家為了貫徹落實黨的十九大精神和2018年中央一號文件要求，財政部會同農業農村部對2018年耕地輪作休耕制度試點進行了部署，將試點規模調整到了3000萬畝，可見國家對農民土地的重視。相信隨著輪作休耕的有序進行，一定會給農業發展帶來后勁，實現真正的“藏糧于地”。
