黨的十八屆三中全會提出，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。今年3月起，襄陽宜城躋身全國農村宅基地制度改革15個試點之列，擔負起為億萬農民闖新路的重任。
省委、省政府領導多次深入宜城調研指導，襄陽市委、市政府對此高度重視，市委常委會專題聽取試點工作情況匯報。省委常委、襄陽市委書記王君正要求：宜城市要解放思想，積極研究新情況，勇于解決新問題，高質量完成試點任務，努力探索解決問題的有效方法。
農村宅基地制度改革試點從哪入手？如何破題？目前進展如何？近日，記者前往調查采訪。
摸底：改革可新增耕地5萬畝
19日，記者來到宜城市8個先行試點村之一的小河鎮新華村。提及宅基地改革，三三兩兩在屋外曬太陽的村民，便紛紛聚攏起來。“肯定對農民是好事嘛！”70歲的婆婆張從香說，改革后會發證，房子能抵押貸款，以后還能在村內買賣。
村民們七嘴八舌：超標部分有償使用，這很公平啊；土地集約利用，有利于村集體經濟的發展。
村支書丁幫明說，現在群眾對于宅基地改革的關注熱情，只在前些年土地二輪延包時出現過。
年初，情況可不是這樣的。“自家的宅基地，憑什么還要交錢？”當時很多村民不解。“剛開始既沒弄清自己家底，也沒想好改革路徑。”憶及當初，宜城市委書記李詩坦言。
宅基地改革，離不開老百姓的理解和支持，宜城雙輪驅動——
宣傳發動。全市10余萬農戶每家都收到《致廣大農民朋友的一封信》，信中闡明了這項改革的道理；每天，宜城電視臺播放宅基地改革的意義。58萬宜城人民，幾乎家喻戶曉。
摸清家底。組織近500名干部深入到農村的每家每戶，摸到的情況是：全市農村有10.66萬農戶，其中宅基地超占的達8.63萬戶，占81%。此外，還有一戶多宅、有戶無宅、私下交易、違法建房和擅自改變用途等等問題。
這意味著，一旦規范管理，大多數農戶都將面臨違規。
“除了完善管理，還要幫助農民和村集體盤活資源資產。”宜城市市長郭靜介紹，作為農民主要財產之一的房屋及宅基地，一直面臨著無法抵押、不能入市等障礙。
困難多，難度大，但改革的“紅利”喜人。
據了解，宜城農村共有閑置宅基地、一戶多宅占用地及村內閑置地約8萬畝，占農村居民用地總面積的50%。通過統籌整治，全市可望新增耕地5萬畝以上。
這5萬畝土地若全部復墾，按每畝2000元/年的收入計算，可增加收入1億元，為38萬宜城農民每年人均增收260元。
通過宅基地改革和土地綜合整治，該市可提供土地增減掛鉤周轉指標5萬畝，按每畝5萬元計算，預計帶來收益25億元以上。
破題：從有償使用入手，農村宅基地有償使用費
家底摸清楚了，設計改革方案是關鍵。“改革方案的頂層設計，我們慎之又慎。”宜城市人大常委會副主任丁國鋒介紹，該市僅召開群眾座談、部門研討、專家論證等會議，就達27次；草案出爐后，大修改5次、小修改20多次。
目前，該市已經起草制訂了宅基地改革相關的有償使用、自愿有償退出、歷史遺留問題處理、收益資金管理、回購資金管理、村民自治實施辦法等制度，并選取了8個試點村，試行實施有關村民自治、有償使用和自愿有償退出的制度方案。
依據城區、副城區、集鎮、中心村與普通村的區別，劃分每平方米1元至21元不等的基價；超過200平方米而達不到本村實際平均面積或村民約定面積的，由村里選取0.2到1的系數收費調節；超過本村實際平均面積或村民約定面積的，由村里選取1到2倍的系數收費調節。“村里約定，宅基地面積在全省法定的200平方米以下的，不收費。”流水鎮黃沖村村支書王朝富介紹，在全村平均面積315平方米范圍以內的，按較低系數乘以超標面積交費；超過全村平均面積的，按較高系數收費。
黃沖村670多戶，已有逾600戶村民交納了有償使用費。據了解，村民每年交納的金額，平均在百元左右。
流水鎮劉臺村的30多戶也自愿騰退宅基地。目前，該村正在興建新型農村社區。村里規定，老舊宅基地及房屋可抵扣1萬元左右的新房款。
該村二組村民李成林，自行將老宅基地退耕還田，50歲的他說：“閑著也是閑著，還田每年還能收入千把塊錢。”
“經過引導和動員，絕大多數農民是通情達理的，支持這項改革。”丁國鋒介紹，全市試點村已有千余農戶交納了超標有償使用費近20萬元，并有近百戶自愿有償退出。
探索：難關擋不住改革步履
如同所有的改革一樣，宜城的宅基地“破冰”探索并非一帆風順。
新華村的宅基地改革公示名單上，有的村民每年應交費用多達8000多元。村支書丁幫明介紹，這是非本村成員，他們不應擁有本村的房屋，其房屋占地面積就應該全部收費，而且標準遠超本村村民。
宜城依據國家相關法規作出此項規定，主要是為了遵循法律，并防止小產權房合法化。
“但錢收多了，就會產生矛盾和糾紛。”丁幫明說，外地村民70年的有償使用總費用，幾乎可以在城里買套大商品房。迄今，新華村尚未正式收取“外來戶”的宅基地有償使用費。
何故？一些在原村莊已經無住房的外地村民私下到新華村購房，他們若拒絕交費或實在交不起，村里也沒辦法，村委會沒有執法權。
另外，這些“外來戶”在土地、交通等稟賦資源的吸引下，自發地向中心村落聚集，成為當地城鎮化進程的推動力。但高額收費會否成為“攔路虎”，阻礙這一進程？
宜城市宅改辦人員介紹：收費問題，費率可以適度調整，市里也在探討組建統一的執法隊伍；促進城鎮化問題，關鍵要與遷村騰地、中心集鎮建設、放開城鎮落戶限制等結合起來，相關細化方案尚在探索中。
宜城市還提出，未來推進土地利用、城鎮建設、農業發展、村莊建設等規劃的“多規合一”，統籌建設10個左右跨行政村的村民聚居區、50個左右的新型農村社區、100個左右的新農村居民點，力爭減少50%左右的自然村和居民點。
下一步，如果宅基地改革騰退出來的土地指標能夠變現，政府、村集體和農民如何分“蛋糕”、保公平？農民利益如何保障？走訪中，一些農村留守老人向記者反映，孩子已經進城了，希望自己能夠實現以房養老或者以地養老。
目前，劉猴鎮胡坪村等地的農民已經拿到了不動產權證，但宜城市的銀行尚未開展農村房屋抵押貸款業務，一些涉身改革的農民心里還不踏實。
“改革就是摸著石頭過河，必將遭遇種種問題甚至是地雷。”李詩表示，“探索中發現問題并逐步解決問題，正是改革的價值所在，宜城沒有退路！”
